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咸宁市卫生计生委法治政府建设工作报告

来源: 时间:2017-10-17
  

咸宁市卫生计生委法治政府建设工作报告

 

2016年,我委的法制政府建设工作在市委、市政府和省卫生计生委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十九届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等文件要求,进一步规范依法执政依法行政,不断提高我市卫生计生系统全体人员法律素养和依法行政水平。

一、加强组织领导,确保工作落到实处

为落实2016年度依法治理工作各项任务,我委在认真总结经验的基础上,健全完善了依法治理工作机制,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其它领导密切配合、上下齐抓共管的工作格局。一是理清工作思路,明确工作方向,坚持工作早安排、早部署。于年初召开全市卫生计生系统政策法规工作会议,对普法依法治理工作进行了安排部署,统一了思想,明确了责任;二是根据《纲要》和《要点》精神,结合本部门工作实际,深入调查研究,制定了咸宁市2016年度工作要点和工作方案,下发各县市卫生计生行政部门和相关单位贯彻执行,明确了各级各部门的工作目标任务。三是坚持和完善依法治理工作考核评估和奖惩激励机制,将依法治理工作纳入对县市区、二级单位的年度目标责任考核,有力地促进了卫生计生系统依法治理工作规范、有序的地开展。四是组织领导干部和机关公务员、行政执法人员开展年度述职述法,并将干部职工学法用法的开展情况与年度个人的考核挂钩,对于学法不积极或在日常工作中不依法办事干部职工,不予评先评优。五是在单位的年度财政预算中,专门列支依法治理工作经费,对于超出的部分实行实报实销,从而确保宣传资料征订、普法培训班等工作落到实处,为工作提供了充足的经费保障。

二、围绕卫生计生中心工作,狠抓抓法治宣传

(一)认真学习党的十八届全会精神。

刻认识十八届四中五中六中全会的重大意义,组织全市卫生计生系统党员干部,认真学习领会中央关于全面推进依法治国的重大战略思想和重要部署,切实贯彻落实到我市卫生计生改革发展稳定工作的方方面面,全面推进依法治市,为我市卫生计生工作提供坚强的法治保障。

(二)围绕工作重点,积极开展卫生计生法制宣传教育。

深入学习和宣传与卫生事业发展密切相关的卫生法律法规。开展以深化医疗卫生体制改革,完善公共卫生和医疗服务体系,加强疾病控制和预防保健,打击非法行医专项整治等工作为重点的法制宣传教育,通过法制宣传教育为医疗服务和公共卫生事业的发展营造良好的法治环境。各公共卫生专业指导机构、基层医疗卫生机构严格按照《湖北省实施基本公共卫生服务健康教育项目的指导意见》要求,制定了健康教育工作实施方案,通过印刷宣传资料、播放音像资料、设置健康教育宣传栏、开展公众健康咨询活动、举办健康主题宣传日活动和健康知识讲座等形式,普及疾病预防和卫生保健知识,引导和帮助城乡居民形成良好的卫生习惯,居民健康意识和自我保护能力得到有效提升。

(三)开展主题宣传日活动,普法宣传有声有色。

在综《职业病防治法》宣传周、食品标准宣传周、12.4宪法宣传日等活动等活动期间,以卫生宣传、街头义诊、健康咨询、广播宣讲、专题讲座等方式方法,积极开展卫生计生法律法规宣传,使广大群众更多地了解卫生计生法律知识。全市在各类卫生计生法律法规宣传工作中,制作宣传专栏10余期,出动卫生监督员500余人次、出动宣传车100余台次,发放各类宣传资料6000余份,接受咨询人员达5000余人次。

(四)创新形式,深入开展“法律六进”活动。

我委作为行政执法单位,按照“谁执法,谁宣传”的工作原则,以本部门法律法规宣传为主线,采取多种有效形式,切实加强卫生计生法制宣传教育。

1.结合健康管理工作,组织市疾控机构、市卫生计生综合监督执法局对市人大、市政府等多个市直机关单位进行健康宣传巡讲活动。通过巡讲活动既讲授了个人卫生健康管理知识,同时宣传了卫生计生相关政策法规,起到了良好的宣传效果。

2.开展《职业病防治法》、《食品标准》宣传周活动。今年的《职业病防治法》、《食品标准》,我委不但组织了广场集中宣传活动,还分别到厂矿企业和社区通过召开座谈会、刊播宣传展板等形式为厂矿企业职工和社区居民,宣传了《职业病防治法》、《食品标准》相关知识,得到厂矿企业和社区居民的一致认同。

3.组织开展食品标准和食源性疾病科普知识竞赛。今年,为了贯彻新修订的《食品安全法》,加大食品标准知识的宣传力度,按照全省统一部署,我委组织了咸宁市部分食品生产企业和经营单位,参加了网络初赛活动,并选取了黄鹤楼酒业咸宁分工公司代表咸宁参加省级决赛,获得了全省第三名的优异成绩。

(五)按计划实施机关干部和行政执法人员培训工作。

1.领导干部带头积极学法。委党组开展了专题学法活动,重点学习宪法、卫生计生相关法律法规的知识,并积极参加市政府、法制办、司法局等举办各类法律知识培训。

2.开展无纸化学习和考试。组织机关干部职工50多人统一参加2016年度无纸化学法用法学习,机关干部职工均完成40学时以上的学习时间,并全部参加了无纸化学法用法考试,考试成绩均达到合格标准。

3.组织开展卫生计生监督执法人员培训。按照《全省2011-2015卫生监督员培训方案》,今年元月、7月,我委分别组织了法律法规集中培训和考试,培训班主要学员来自于各级卫生监督执机构一线工作人员,为了强化培训班的师资效果,我委还邀请了省卫计委相关领导和市法制办主任舒宇光同志讲课,通过集中培训,开阔了视野,大大提高我市一线卫生执法战线人员的综合执法能力。

4.邀请市政府法律讲师团讲师陈新贵律师,为我委全体机关干部职工分别上了两堂生动的法律课。

(六)法治阵地建设。

1.明确责任,强力推进。我委将法治文化阵地建设作为重点工作,列入年度目标管理考核。委机关与各县市区卫生计生部门层层签订责任状,将法治文化阵地建设作为重点项目推进,确保将责任落实到部门、到人头。

 2.强化合作,形成合力。建立了由法监科牵头,各科室为成员单位的依法治理协调指导小组,办公室设在法监科,负责全市卫生计生系统法治文化建设的组织、协调、指导,形成法治文化阵地建设的合力。

三、履职尽责,全面推进卫生计生系统依法治理

(一)进一步完善了卫生计生行政部门法治制度建设。

为了进一步加强制度建设,我委在以往卫生计生法制工作的的基础上,根据工作实际需求,进一步完善各项制度。2016年我委新制定了《咸宁卫生计生委行政规范性文件管理规定》(暂行)》、《关于加快咸宁市卫生计生法治建设的实施方案》等多项制度和工作方案;积极开展基层卫生计生执法调研,探索研究基层卫生计生执法工作存在的问题,同时对目前基层卫生计生执法队伍人员不稳、执法力量不足、执法力度欠缺、执法经费保障不到位等制约基层卫生计生执法工作工作发展的瓶颈问题进行了专题研讨,并结合实际拟定了政策措施,推动了我市卫生计生执法工作的进一步规范与提高。

(二)强化和突出法治机构重要作用。

法治机构作为本单位依法行政的执行和审查部门,在本单位中承担着重要的职能作用。2016年为了进一步法规本单位法治机构的重要作用,我委在人员结构、制度管理上进一步优化,不断凸显其重要作用。

1.加强本单位法治机构队伍建设。积极向市政府、市编办、市公务员局报告,通过公务员考试和公务员遴选等遴选具有本科以上学历法律法规专业背景人员充实到卫生计生法治工作队伍中。

2.充分法治机构的重要作用。为了确保行政决策的合法性,经委党组讨论通过,决定将委政策法规与综合监督科科长作为党组会的列席成员,参加全部法党组会讨论,并对行政决策进行合法性审查并提出建议。在重大决策事项中,严格执行法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论、不得做出决定。

(三)不断深入推进卫生计生行政审批制度改革。

1.以规范审批权力运行为核心,加强组织领导和制度建设。为了顺利推进卫生计生行政审批制度的改革工作,我委成立了领导小组,制定下发《关于进一步规范卫生计生行政审批工作的通知》、《全市卫生计生阳光便民办证实施意见》等重要文件。同时,开展卫生计生行政审批事项的清理,按照“应进必进”、“应进全进”的要求,将所有行政审批事项纳入市政府服务中心统一受理、统一审批。主动承接省卫计委下放的医疗广告审批事项,逐步将部分行政审批职能下放至我市高新区,提高行政审批的运行效率,切实服务行政相对人。

2.以便民利民服务为宗旨,简化审批程序,提高审批效率。按照便利利民的服务宗旨,组织开展阳光便民办证行动,对现行的卫生计生行政审批程序进行流程再造,划清权力运行路线,突出精简高效原则,缩减审批环节和时限,将法定20个工作办结的行政许可实现普遍缩减到3天办结。严格执行“窗口办理”、“限时办理”、“一次性告知”、“一站式服务”等制度,同时推出了“委托办理”、“承诺办理”的行政审批服务新举措,尽量满足申请人提出的合理要求,打通服务群众“最后一公里”的路径。2016年我委办理各类行政审批和政务服务事项共1558件,其中窗口当场即办行政审批事项1064件,占所有办结事项的68.29%。年办件量及当场即办比率较2015年都有一定的提升。

3.以主动公开行政审批信息、阳光操作为措施,全面接受群众监督。第一,通过市政务服务中心网站和本机关门户网站和公开卫生计生行政许可、行政事业型收费以及其他政务服务项目、行政审批流程等事项,同时对所有办结的行政审批实行进行网上公示,接受群众咨询;第二,开通卫计窗口专门咨询电话,直接咨询申请项目审批进展情况以及预计办理完成时间。第三,与市政务服务中心共同编印了《咸宁市卫生和计划生育委员会办事指南》发放给办理行政审批的相对人,《办事指南》对行政审批项目,承办机构、审批条件、需提交的材料、办理时限、收费标准、监督服务方式等进行明确告知,并接受咨询。由于阳光审批制度的全面实行,2016年我委办结1558件行政审批事项中,无一例群众投诉举报案件。

(四)加强规范性文件的制发管理。

深入贯彻《湖北省行政规范性文件管理办法》,加强规范性文件的制发管理。

1.加强领导,提高行政规范性文件管理工作的认识。成立了主要领导牵头,分管领导负责的工作专班,安排了2名具有法律专业背景人员进入工作专班负责规范性文件草拟稿的审查工作。同时,加强了学习与培训工作,4月下旬,我委还利用集中政治学习的时间,对《湖北省规范性文件管理办法》要求进行了解读,强化了委干部职工在规范性文件管理方面意识。

2.建章立制,加强规范性文件的管理。按照今年颁布实施《湖北省行政规范性文件管理办法》,结合省卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的工作要求,我委逐步建立和完善相关配套制度,先后制定了《咸宁市卫生计生委行政规范性文件管理规定》、《市卫生计生委关于加强行政规范性文件管理工作的通知》,对规规范性文件制定、审查、备案的具体方式、期限、程序、内部分工和职责等进行了规定。组织专班对没每年一次对全面机关印发各类文件229份进行再清理,对涉及规范性文件管理的2份文件,报请市政府法制办备案。3.积极整改,不断提高规范文件管理水平。

(五)健全法律顾问制度,实现依法决策。

聘请我市知名律师陈新贵同志担任法律顾问,严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度,遇到重大事项,充分听取法律顾问意见,在发挥集体智慧实行民主决定的基础上,坚持实体和程序“两手抓”,促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。

(六)严格行政执法程序,确保公平公正文明执法。

1.严格执行行政处罚案件审查制度。为了进一步规范行政处罚行为,我委全面落实了卫生计生行政处罚案件审核制度,对在行政处罚过程中履行告知、决定等程序必须进行合法性审查,重点审查行政处罚对象是否正确、行政执法程序是否到位、违法事实的证据是否确凿、适用法律是否适当、自由裁量权执行是否规范。行政处罚案件审查由我委政策法规科全权负责,并对完成审查案件,提出审查意见,报主要领导签发,作出处罚决定。对于涉及重大的行政处罚案例,由我委政策法规科进行审查后,提出审查意见,报经委党组会讨论,作出最终处罚决定。今年,我委作出行政处罚案件32件,收到行政复议案件1件,无行政复议、行政诉讼败诉案件。

2.落实卫生计生行政处罚网上公示制度。为了确保卫生计生行政处罚件及时公开,我委半年一次对行政处罚案件进行网上公示,今年我委通过网上公示的案件共32件,案件公示内容包括被处罚对象、行政处罚事由、行政处罚依据、行政处罚决定等内容。通过落实行政处罚网上公示制度,确保行政处罚公开、公开、公正,有效的防止“暗箱”操作、人情罚等违规现象的发生。

3.落实卫生计生行政处罚稽查工作制度。为了充分履行行政执法监督措施,今年7月,我委组织市卫生计生综合监督执法局,对全市卫生计生综合监督执法机构的行政处罚、行政强制等情况进行了稽查。通过稽查掌握一些规范行政执法好的做法,同时也及时发现了少数县市区行政处罚案件无行政负责人审核、滥用行政处罚裁量权、行政处罚程序不到位、行政处罚案卷制作不规范、行政处罚只罚款不整改等问题。针对问题,稽查工作专班下达了《稽查意见书》16份,并督促存在问题的县市区逐一整改到位。年底,为了更进一步强化依法行政重要性,确保行政执法案件的依法规范。

(七)深入化行政执法体制改革,全面实现卫生计生综合执法。

所有县市区明确了执法权限明确各级综合监督机构职责,提高监管效能,完善卫生计生综合监督执法体系,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法,全面增强卫生计生综合监督执法技术支持能力。

(八)规范医疗服务秩序,提升医疗服务水平。

1.严厉打击非法行医单位,规范医疗服务秩序。及时调整工作重心和工作措施,既重视无证“黑诊所”及其从业人员的取缔,同时严格有资质医疗机构、采供血机构、精神卫生医疗服务机构的依法执业的监督管理,建立日常巡查机制,扩大“打非”工作面,步入常态化管理。2016年全市在打击非法行医工作出动监督执法员2000余人次,检查各级各类医疗单位 1400余家,取缔无证“黑诊所”12家,同时对69家医疗机构违法执行行为依法作出了行政处罚,共计罚款人民币10.2万元,暂扣药品、器械约合人民20余万元。

2.提升医疗机构服务能力和水平。一是开展临床重点专科评审,评定23个市级中医临床重点专科和2个市级妇幼保健重点专科。二是加强质控体系管理,重点实施改善医疗服务行动计划,落实“七个就医”,即通过改善服务流程、提高医疗质量、借助科技手段等一系列措施,实现便捷就医、安全就医、有效就医、人文就医、明白就医、智慧就医、和谐就医。2016年全市未发生重大医疗责任事故;三是强化了医德医风建设,出台专项整治方案,全面贯彻落实卫生行业“九不准”,从强化监督医药购销环节、医院管理环节和医疗服务环节等三个环节入手,严防违反“九不准”行为发生;四是加强平安医院创建管理,与湖北大同保险经纪公司签订了医疗责任险经纪顾问协议,市级医疗纠纷人民调解委员会正式运行;五是加强血液管理,开展血液核酸检测实验室的建设,无偿献血和安全用血率均达到100%

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