咸宁市2016年卫生计生工作总结

咸宁市卫生计生委

2017年1月16日

近年来，全市卫生计生工作在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的鼎力支持下，全市卫生计生系统紧紧围绕省市卫生计生重点工作任务，扎实工作，克难奋进，各项工作继续保持了良好的发展势头。

一、2016年工作总结

2016年，全市共出生42644人，政策外多孩率为4.12%，出生人口性别比为113.53；全市孕产妇死亡率控制在5.03 /10万以下，新生儿死亡率控制在1.56‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在4.06‰以下；每千人口床位数、执业（助理）医师数和注册护士数分别达到5.3张、2.6人、2.78人，全面完成省、市责任指标。今年来，我委成功承办了健康中国•健康城市（咸宁）创新与发展高峰论坛；我市卫生计生资源整合工作、居民健康卡发行应用工作分别在国家卫计委举办的全国工作会上作了典型发言，宣传工作在中国人口报举办的全国研讨会上作了经验交流；我市计划生育工作在党政线考核中被省委办公厅、省政府办公厅表彰为三等奖，全省基本生育免费服务现场推进会在我市召开，医疗保障扶贫工作和计划生育利益导向工作在全省工作会上作了典型发言；健康管理工作在全省人社局、省工会和省卫计委联合举办的技能比赛中荣获个人和综合双第一名的好成绩。我委“两学一做”经验做法在全市学习教育推进会上作了交流发言。

（一）全面深化医药卫生体制改革。一是全面深化公立医院综合改革。全市5个县市7家公立医院参与了公立医院改革，全部取消药品加成，实行药品零差率销售,减少收入的20%由政府补偿到位。健全完善现代医院管理制度，7家改革的公立医院均建立了绩效考核分配制度。积极加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等工作的统筹衔接，全市改革公立医院医疗服务价格平均调增项目达1656项、调减项目达517项，政策范围内医保基金支付平均达75%以上，患者门诊次均费用下降8%–20%，住院人均费用下降5%–18.6%。二是开展基本医疗服务改革试点。在崇阳县开展基本医疗服务改革试点，通过层层筛选，确定了110个病种为保障基本医疗服务病种，覆盖全县住院人次的70.3%。同时，经省级批准，在崇阳县肖岭乡开展试点，从2016年11月26日零时起，肖岭乡卫生院住院病人实行按床日付费，取消起付线。卫生院为住院病人提供基本医疗服务（基本药物、基本设备、基本技术），每日由住院病人交纳50元基本医疗服务费用，其余基本医疗服务费用纳入医保（新农合）报销范围，由卫生院与医保机构结算，基本医疗服务外费用由病人自负。门诊单张处方值平均控制在50元以内。三是稳妥促进“三保合一”。全市参合人数达到204.71万，参合率连续三年达到100%，财政补助标准由上年的380元提高到420元，年度筹资总额达到11.2亿元。1-9月(9月后职能交人社局)，全市共有480.53万人次参合农民受益，补偿资金共计7.43亿元；全市住院费用实际补偿比为52.7%，门诊统筹实际补偿比为48.4%；今年共有大病患者4007人获得大病保险赔付资金3245.62万元。积极实施城镇居民和新农合两项制度整合，促进城镇职工、城镇居民和乡村农民三项医保工作由市人社局统一管理，目前市级新农合办工作人员已到市人社局工作，县级新农合资金正在进行审计。四是加快推进分级诊疗制度建设。以加快分级诊疗制度建设为推动，印发了《咸宁市推进分级诊疗制度建设实施方案》。以打造医联体为核心，推动优质医疗资源下沉。如市中心医院与各县市区人民医院、市直医疗机构和城区社区卫生服务中心成立医疗联合体，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。五是逐步推进药品供应保障制度改革。严格配备使用基本药物，全市二级以上公立医疗机构配备使用基本药物达到40%–50%。全市二级及以上公立医疗机构、基层医疗卫生机构全部执行药品网上集中招标采购。严格实行药品阳光配送，我市通过公开招标，确定山东海王银河医药有限公司为配送企业。配送单位已从试点的市中心医院延伸至市中医医院、市妇幼保健院等9家医疗机构。

（二）不断加强计划生育服务管理。一是有序实施全面两孩政策。加大宣传力度，在咸宁电视台、咸宁日报开辟专栏，广泛宣传计生政策，引导群众科学安排生育时间。以全员信息系统数据为基数，对全市一孩育龄妇女开展摸底核查，核减2.09万人。积极推进咸安区基本生育服务免费试点工作，制定出台了《咸安区实施基本生育免费服务方案（试行）》。同时，市人口计生领导小组及时转发了《咸安区实施基本生育免费服务方案（试行）》，要求各县市结合实际，于今年底全面启动实施。从7月13日至10月底，咸安区已完成免费孕前优生健康检查和孕产期保健5950人次，免费金额达113.5万元，全区住院分娩1773人（其中未参加城乡医保报销45人），咸安区内医疗机构住院分娩925人，市直医疗机构住院分娩848人，免费金额达200余万元。目前，全市其他县市正在推广实施之中。对违法生育对象严格征收社会抚养费，全市共征收社会抚养费505.17万元。二是综合治理出生人口性别比。各地由政府牵头组建打击“两非”工作专班，做到“四专一集中”，即常年专班、专门办案场地、专项经费、专门办案工具，集中办案；重大“两非”案件由公安部门牵头立案侦查。建立“三必查”工作机制，对近年来建立孕情包保责任而出现孕情消失的必查，实行实名登记制B超、计划生育手术的可疑对象必查，没有孕情上报而出现的新生儿必查。全年全市共查处典型“两非”案件48例，处理医师35人，行政解聘10人，吊销执业医师证书4人，吊销医疗机构执业许可证1个，吊销母婴保健许可证1个，其中刑事处罚8人。三是完善利益导向机制。全面落实了各项计划生育法定奖励扶助政策。关爱计划生育特殊家庭，与市财政局联合发文，将计划生育特殊家庭关爱扶助工作专项经费纳入年度财政预算，并建立了独生子女家庭风险基金；开通“绿色通道”，为计划生育特殊家庭就医给予优先优惠政策；继续组织开展心理疏导和联谊活动。关爱计生女孩家庭，进一步深化关爱女孩“双千”行动，继续开展“金秋助学•五个一”活动，即：寄一封祝贺信、发一份助学金、送一份计生家庭意外伤害保险、提供一次免费体检、开展“一对一”结对帮扶。2016年全市有527人享受中高考加分政策。今年金秋助学“五个一”行动共帮助计生农村女孩274人，资助资金75.5万元。大力实施“幸福工程”，全市先后争取国家、省项目资金277万，地方配套和向社会募集资金775万元资金，争取各种惠民资金6000多万元，建立107个项目基地，培植1036个示范户，带动18230户计生家庭脱贫致富，6个县市区实现了“幸福工程”项目全覆盖。

（三）稳步提升公共卫生服务能力。一是加强疾病防控工作。落实基本公共卫生服务。全市已建立居民健康电子档案244.5万人，规范管理65岁以上老人21.93万人、高血压患者18.34万人、糖尿病患者4.72万人、重性精神疾病患者1.01万人；积极消除山东疫苗事件负面影响，完成常规免疫接种85、6万针次；传染病疫情整体平稳，全市无甲类传染病报告。有序推进重大疾病防控。全市完成艾滋病筛查215864人次，新发现艾滋病152例，新增抗病毒治疗141人，四免一关怀政策到位率100%；免费筛查疑似肺结核病人8536例，发现活动性肺结核患者2522例；共免费救治严重精神障碍患者787人，其中病愈出院585人，目前在院治疗202人。加强血吸虫病防治工作，对205名晚血病人进行了免费救治。积极实施健康管理。落实国家“心血管病高危人群早期筛查与综合干预”项目，对查出的高危人群3200人给予生活方式干预与药物指导等措施。积极推进健康教育与健康促进工作。指导咸安、嘉鱼、崇阳3地创建健康促进示范县市区，扎实推进中央补助地方健康素养促进行动项目，多形式宣传健康理念。二是加强妇幼保健工作。建立了急危重症孕产妇救治与转诊工作体系。开展妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理试点工作，确定市妇幼保健院和咸安区妇幼保健院为试点单位。继续做好妇幼重大公卫惠民项目，截至目前共补助孕产妇25298人，育龄妇女增补叶酸31570人，免费孕前优生健康检查34331人，新生儿疾病筛查20203人。三是加强卫生监督执法工作。开展公共场所经常性监督和专项整治，共检查各类公共场所经营单位3236家次，督促落实整改261家，行政处罚127家。开展二类疫苗清查，共检查各级各类医疗机构100家，依法查处违法违规机构8家。进一步规范医疗机构诊疗服务行为，对39家违法执业的医疗机构给予了处罚，取缔无证行医单位30户。组织实施生活饮用水卫生监督监测，检查集中供水单位60户，监测水样1500份，其中咸宁城区定期在咸宁日报、咸宁广播电视台定期公示生活饮用水水质监测信息。

（四）大力发展医疗健康产业。一是鼓励社会办医，促进有序竞争。出台了《关于加快发展养老服务业培养大健康产业的实施意见》，对社会资本投资医疗健康行业给予大力支持，重点是给予建设用地保障和税收优惠，简化审批事项，开展医师多地点执业活动。目前，全市共设置医院41家，其中民营医院18家，民营医院开放床位数达1900张，占全市医疗机构总床位数的16.38%。二是积极探索试点，转变医疗机构服务模式。开展“医养融合”试点，采取与社会资本合作、托管养老机构医疗业务、试点医疗机构内部开设老年病科等多种形式，探索建立医疗卫生机构和养老机构、居家养老合作新模式。全市二级以上综合医院和部分中医院设有老年病科、老年病房，二级以上医院都为老年人开设了看病就医绿色通道。全市50%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）设置了老年病房。三是发展医养结合，打造地方特色。积极争取省级支持，2月16日，我市与省卫生计生委签订了共建咸宁健康服务业示范区协议，在规划设置、准入审批、项目建设和招商引资等方面得到省级大力支持。目前，我市已引进投资过亿的医养结合健康产业大项目3个，计划总投资超过23亿元，项目前期工作进展顺利。我市已成功申报为第一批国家级医养结合试点单位。四是举办健康论坛，营造良好的健康产业发展环境。10月29-30日，我委具体承办的健康城市（咸宁）创新与发展高峰论坛于在咸宁会议中心隆重举行。人民日报社原副总编、全国互联网发展基金会理事长马利、国家卫计委宣传司王华宁巡视员等领导和国内健康产业专家学者30余人齐聚咸宁，就健康咸宁建设、健康产业发展，进行多角度、多领域的探讨和交流。各县市区各县市区主职领导、市直单位主要负责人和全市热爱健康的市民1500余人参加了论坛。通过论坛的举办，为我市发展健康产业理思路，找定位，抢机遇起到了积极作用，为咸宁建设国际生态城市、打造中部“绿心”注入了新的生机和活力。

（五）切实加强基层医疗服务体系建设。一是加强项目建设力度。积极争取市政府投入，进一步加大基层医疗机构建设，将全市建成100个五化村卫生室纳入2016年政府十件实事，目前已完工80家，在建20家，基层医疗机构基础设施条件有了较大改善，服务能力有效增强。二是加强示范创建力度，提高基层医疗机构管理水平。积极实施社区卫生服务能力提升工程，目前共创建省级社区卫生服务示范区1个，省级示范社区卫生服务中心3家、甲A社区卫生服务中心4家、甲B社区卫生服务中心1家、乙Ａ社区卫生服务中心３家，甲A社区卫生服务中心比例达到44.4%。深入开展“百镇千村示范卫生机构”创建活动，不断促进基层医疗卫生机构形象建设、内涵提升和规范管理工作，全市共创建省级“示范乡镇卫生院”16家，省级“示范村卫生室”129家。大力开展“四化”乡镇卫生院和“五化”村卫生室创建活动，“四化”乡镇卫生院比例达到73%，“五化”村卫生室比例达到94%。三是加强人才培养力度，提升基层医疗机构服务能力。依托项目培训、全科医生培训、岗位练兵、技能竞赛等多种形式，近5年共培训乡镇卫生人员874人，社区卫生服务人员992人，村卫生室人员5198人，有力推动了基层医疗卫生服务水平提高。四是加大信息化推进力度，切实惠及群众。优化医疗机构应用环境和就医流程，针对群众看病“三长一短”问题，我们通过居民健康卡预约挂号、自动取号、自动进入分诊排队看病，减少了排队次数，缩短了看病等候时间。目前全市共发卡208万张，开卡率达到85%以上，用卡数达到261万次。

（六）扎实推进卫生计生精准扶贫。一是加大政策扶持力度。进一步提高建档立卡扶贫对象住院报销待遇，将农村五保户、低保户、特困优抚对象和农村孤儿全部纳入新农合保障范围，参合费用由各级财政全额代缴，并取消住院起付线；参合患者享受大病保险补偿不封顶政策，新一轮新农合大病保险起付线降至6000元，各分段报销比例在原基础上提高5%；成立了咸宁市农村特困居民医疗救助促进会筹集市级基金2009.8万元，对经基本医疗、大病保险、医疗救助支付后仍无力医治的农村特困居民实施再救助；与市扶贫办联合下文，要求在脱贫攻坚中优先做好计生家庭扶贫工作。二是加大技术扶持力度。联合市委组织部出台《关于选派优秀中青年骨干医生到基层医疗卫生计生机构挂职服务管理办法（试行）》文件，组建“医疗服务团”，先后选派28名专技人员对贫困地区医疗卫生计生机构开展技术指导。三是加大项目扶持力度。联合市精准扶贫指挥部办公室印发了《关于实施农村医疗精准救治“五大工程”工作方案》，计划用3年时间，在全市实施“白内障复明工程、严重精神障碍救治工程、结核病康复工程、慢性病健康管理工程和特困病人医疗兜底工程等五大医疗卫生精准扶贫工程。目前，通山、嘉鱼2县已完成白内障贫困病人的筛查确诊，通城县也已有5个乡镇完成了筛查确诊，目前已为320余例眼疾患者进行了白内障复明、胬肉等手术；确定我市通山、通城、崇阳为项目县，启动实施贫困地区新生儿免费耳聋基因筛查项目。

（七）全面开展重点问题专项整治。一是坚持问题导向。全面开展自查自纠，查摆出我市卫生计生系统存在的过度医疗、药品价格虚高、就医格局不合理、计生基层基础不实等十三类主要问题，制订下发了《全力推进全市卫生计生重点问题专项整治扎实开展集中整改工作实施方案》，大力推进问题整改。二是坚持成效检验。针对查找出的问题，我委认真梳理，分类整改，切实做到一般问题立行立改、重点问题限时整改、疑难问题探索整改。对省卫生计生委反馈我市的管理不规范、文件下发不及时、信息公示不到位、档案资料不齐全、投诉渠道不通畅、医疗机构违规收费等144个问题，已整改到位105个。同时，在省卫计委督办反馈的问题和自身发现的问题基础上，列出了10个涉及群众切身利益等重点问题，明确领导、明确责任、明确时限，实行挂牌督办。三是坚持制度创新。在专项整治工作中，我委先后制订了“七个就医”工作制度、公示公开收费价格标准、医疗费用监测体系等5个方面的工作规范，治理过度医疗和遏制医疗费用不合理增长行为。针对群众反映的部分政策落实不到位的问题，我们制订下发了《关于咸宁市分级诊疗工作实施办法的通知》、《关于进一步做好计划生育特殊家庭关爱扶助工作的通知》等相关文件，督促基层把各项政策在规定的时限内落实到位。

（八）大力加强党组织建设。一是强化专题教育活动。抓理论学习，坚持每周一下午集中学习，全年先后组织集中学习、论坛、研讨46次，进行《党章》、《条例》闭卷考试2次；抓班子建设，建立完善《咸宁市卫生计生委党组工作制度》四个方面共12条制度，对市直直属7家医疗卫生计生单位领导班子及成员开展了综合考评；抓活动开展，以“主题党日+”活动为载体，深入开展“两学一做”学习教育，在落实“六事联动”规定动作基础上，进农村、进社区、进企业、进学校开展各类服务活动，我委就“主题党日+”活动接受了《人民日报》、《党员生活》等报刊杂志专题采访、被咸宁电视台专题报道。二是落实党风廉政建设“两个责任”。强化党组领导班子集体责任，下发了工作要点和责任清单，制定了集体责任、个人责任层级分解图，层层签订责任书；开展《准则》《条例》集中学习活动并组织测试；开展党风廉政建设“教育链”活动，组织39名干部参加集体廉政谈话；开展“家庭助廉”活动，48名党员干部家属签订了《家庭助廉承诺书》；开展巡查督导，对各级各单位执行纪律规定中存在的问题进行查处，全市卫生计生系统追责问责21人。三是开展履职尽责“回头看”。对履职尽责问题整改情况进行了自查，没整改到位的列出了清单和时间表；开展了2轮明查暗访，深入单位一线查找了卫生计生系统工作作风、医德医风和优质服务方面存在的问题并严肃问责。

2016年，各项工作虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒看到存在的不足。一是医改工作亟待深化。我市公立医院改革虽然取消了药品加成，破除了以药补医机制，但相应的补偿政策和制度尚未完全建立，分级诊疗等其他配套改革仍然进展缓慢。崇阳县在探索保障基本医疗服务方面进展还不够理想。二是医疗卫生网底不牢。基层医疗卫生人员严重不足，进不来，留不住。村卫生室阵地建设较为滞后，村医学历水平和执业资质较低、养老保障还未完全落实，网底服务功能不强。三是计划生育基层基础仍然薄弱。群众的生育观念还没有完全转变。出生人口性别比经过治理虽得到有效遏制，但仍在高位运行。随着全面两孩政策的实施，基层计划生育工作有所松懈，计划生育经常性工作在部分地方流于形式，“村为主”工作机制落实不到位。

二、2017年工作思路

2017年，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作要求，围绕全国卫生与健康大会精神和省卫计委“一体两翼”的总体思路，以为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务为目标，坚持问题导向，坚持一线工作，坚持成效检验，强化工作举措，确保全面完成卫生计生年度工作任务。

（一）坚持以改革为主线，增进卫生计生事业发展新动力、新活力。以落实省卫生计生委“两控四改”工作为重点，改善服务模式，提升服务水平。一是控制医疗费用不合理增长。根据不同地区医疗费用水平、增长幅度及医院功能定位，确定控费要求，控制医疗费用总量；坚持预防为主，从源头上控制患病率和医疗费用增长；从严规范诊疗行为，对次均医药费用、患者个人支出等提出量化降费标准，定期进行排序公示、强化监督、开展专项巡察、实行追责问责，倒逼各级各类公立医院严控医疗费用不合理增长，真正让群众医疗费用降下来。二是控制药品虚高价格。严格执行试点地区药品集中带量采购结果，最大限度降低药品价格。加大网上集中采购药品配送和监管力度，确保药品采得好、送得到、用得上，实现群众药费实质性下降的目标。三是改革基本医疗服务模式。深化和总结崇阳县保障基本医疗服务改革试点经验，逐步推进全市公立医院明晰基本医疗服务的具体内涵，确定基本医疗服务提供机构，明确政府保障群众基本医疗服务的责任边界，充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、医疗机构控费以及财政兜底的综合效应，确保基本医疗服务病种覆盖试点地区90%的常见病多发病、群众基本医疗服务费用个人负担比例不超过20%。四是改革基本生育服务模式。深化和总结咸安区开展基本生育服务免费试点工作经验，以实施全面两孩政策为契机，围绕孕前、孕期、分娩到分娩后全生育过程，为孕产妇提供安全、公平、可及、实惠的免费基本医疗保健服务，为适龄儿童提供免费常规接种等儿童健康管理服务，切实解决群众“生得起、生得好、生得健康”的问题。试点成果全市推开。五是持续深化公立医院综合改革。各改革医院围绕坚持公益性、调动积极性和保障可持续性，加快完善医院管理，人事薪酬、运行机制等体制机制，推荐建立现代医院管理制度，增强医院发展的动力和活力，积极筹备推进城市公立医院改革。六是推进分级诊疗工作。进一步优化医疗卫生机构布局,合理配置医疗资源，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。以打造医联体为核心，推动优质医疗资源下沉；加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力达到分级诊疗工作考核评价标准。推进家庭医生签约服务，引导城乡居民转变就医观念，认可、参与和支持分级诊疗。七是进一步拓展优化健康管理服务内涵。建立以健康管理中心为龙头，健康管理科、健康管理门诊为基础的健康管理服务体系。依托基本公共卫生服务项目和常规体检，大力实施签约式健康管理服务，加强重大疾病及其高危人群的监测、筛查、评估、干预和跟踪管理，推进以全程管理为核心、与分级诊疗相衔接的慢性病防控新模式，不断优化健康管理服务内涵。

（二）坚持以服务为主旨，持续推进计划生育服务管理工作转型升级。一是严厉打击“两非”行为，切实做好出生人口性别比综合治理。出生人口性别比偏高问题是我市计划生育工作存在的主要问题之一。近两年我市“两非”案件，特别是刑事案件均取得了一定的突破，但是仍然存在地区查案力度不平衡、涉案人员处理不到位、案件处理进展缓慢等问题，下一步我们要积极争取各级党委政府的支持，进一步加大案件查处力度，加强部门和区域之间的协作办案能力，严肃查处“两非”行为，严格落实出生人口性别比综合治理“一票否决”制度，完善落实孕情监测和随访、B超管理使用、终止妊娠手术管理、住院分娩实名登记等管理制度，促进出生人口性别比稳步下降。二是完善奖扶机制，努力让计生家庭得到更多实惠。完善落实计划生育家庭奖励扶助和相关优先优惠政策，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。深入实施新家庭计划、科学育儿和青少年健康发展，继续开展“幸福计生•关爱关怀”行动，创建幸福家庭先进县市区和计划生育幸福家庭示范户。三是突出示范创建，强化基层基础工作。深入开展计划生育基层基础精准管理年和计划生育示范创建活动，重点创建无政策外生育村，扎实做好已生育二孩及以上育龄妇女的监管工作，严格控制政策外多孩率。稳定加强基层计划生育工作网络和队伍，妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题，确保基层有人干事；加强业务及职业道德培训，确保基层计生工作队伍有能力办事。加强流动人口卫生计生服务管理，深化区域协作，稳步推进均等化信息服务。四是积极改革转型，转变计划生育服务管理方式。要贯彻落实中央《决定》提出的“三个转变”，即今后的计划生育工作要由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。就目前工作而言，重点是转变服务管理方式，加大便民服务力度，提升妇幼健康服务保障能力，做好优生优育全程服务统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。

（三）坚持以健康为主业，用优质高效的医疗卫生服务增强群众获得感。一是持续改善医疗服务质量。实施进一步改善医疗服务行动计划，继续推行“七个就医”，开展“好医院、好医生、好护士”评选活动。深入推进临床重点专科建设，加强县级医院人才培养和能力建设。健全完善质控体系。继续推进优质护理服务工作，加强护士队伍建设，重点开展新入职护士规范化培训和社区护士培训。二是着力提高卫生应急核心能力。强化突发公共卫生事件监测预警和信息报送，积极做好寨卡病毒、人感染H7N9禽流感等新发传染病，以霍乱为主的肠道传染病、手足口病、麻疹、流行性出血热等重点传染病防控。加强卫生应急物资储备，完善多部门的信息互通和联防联控工作机制。加强应急队伍演练和人员培训，确保及时、科学、有效处置突发公共卫生事件。三是做好基本公共卫生服务和疾病防控。全面落实基本公共卫生项目，提高基本公共卫生服务均等化水平。完善重大疾病防控策略，加大艾滋病、结核病等重大疾病防治力度，巩固血吸虫病防控成果。建立健全基层精神卫生服务体系，加强对基层精防工作的指导。强化预防接种基础管理，确保“八苗”接种率以乡镇为单位达到90%以上。加快推进慢性病综合防控示范区建设，完善健康管理服务体系建设，提高对高血压、糖尿病等慢性病的健康管理水平。加强地方病、职业病防治工作。深入推进爱国卫生运动，继续开展健康促进县创建、城乡环境卫生整洁行动和卫生创建工作，推进“健康咸宁”建设。四是全力推进食品安全战略。贯彻落实《食品安全法》及相关法律法规，履行卫生计生部门食品安全法定职责，围绕“食源性疾病防控、食品安全风险监测及食品安全标准”体系建设主线，全力推进食品安全战略。重点开展哨点医院规范化建设，建立健全食源性疾病防控体系。强化重点实验室建设，夯实食品安全风险监测体系。加强食品安全科普宣传，倡导科学合理膳食，全面营造食品安全社会共治的良好氛围。五是扎实推进卫生计生精准扶贫。按照中央、省、市有关要求，坚持以人为本，以健康为中心，着眼于防，致力于帮，以落实农村医疗精准救治“五大工程”为抓手，突出解决精准扶贫对象中影响脱贫致富的可控、可治重要疾病的防治问题。

（四）坚持以发展为主题，用全新的发展理念引领卫生计生事业发展新常态。紧抓“十三五”卫生计生事业发展新机遇，推进卫生计生事业再上新台阶。一是加强服务体系建设。着力解决事业发展中的结构性矛盾，进一步夯实基层医疗卫生服务基础；继续选派专技人员对贫困地区医疗卫生计生机构开展技术指导，提升基层医疗机构服务能力；支持社会资本举办高水平、上规模、专业化的医疗机构，加快建立多元化办医格局，提高医疗卫生服务整体水平。二是抓实“医养结合”工作。牢固树立以人为本的大健康理念，重点推进“医养结合”工作试点，抓好委市共建健康产业示范区，建立健全医疗机构和养老机构间的协作机制，打造健康咸宁。三是加强信息化建设。全力推进人口健康信息化建设，实现市、县信息平台数据互联互通与共享。深入推进我市居民健康卡应用工作，实现卫生计生服务“一卡通”。借助“互联网+”拓展卫生计生服务内涵。四是强化资金监管。以基本公共卫生和重大公共卫生专项资金为重点，定期开展专项资金督导和检查，加强监管和绩效评价，提高专项资金利用率。

（五）坚持以党建为主体，充分发挥党在卫生计生事业中的领导核心作用。要坚持党的领导，进一步落实全面从严治党责任，在推动卫生计生改革发展中始终发挥党的领导核心作用。一是突出“牵头”和“抓总”，牢牢把握党领导卫生计生事业发展的正确方向。党的领导是政治、思想和组织领导的统一。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动卫生计生事业沿着正确的方向发展。具体到当前的工作中，就是要全面加强党员干部思想建设，要以“主题党日+”活动为载体，深入践行“两学一做”学习教育，将日常教育、警示教育常态化；要深入推进学习型党组织建设，严格落实以讲促学、以写促学、以考促学、以研促学的“四学”措施，引导党员坚定信仰信念之真，永葆党性党风之纯；要着力夯实党在基层的组织基础，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是突出“制度”和“规范”，牢牢把握党推进卫生计生事业发展的科学路径。坚持以制度建设为重点，健全完善科学有效的权力制约机制，构建坚强有力的工作落实机制，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位。要注重培育党员干部的制度意识，让党员干部通过制度约束自身行为，自觉执行制度，自觉维护制度，真正做到懂规矩、守规矩。三是突出“责任”和“担当”，牢牢抓住党领导卫生计生事业的关键环节。要严格落实党风廉政建设主体责任，始终将党风廉政建设工作与卫生计生工作同部署、同安排、同考核；要深化拓展党风廉政建设宣教月活动载体，积极开展党风廉政教育，持续深入整治“四风”问题；要着力构建“不想腐不能腐不敢腐”体制机制，坚决查处各种违纪案件，坚持有责必问、问责必严。四是突出“统筹”和“协调”，以党建统领卫生计生其他各项工作齐头并进。落实援疆、援外和对口支援工作任务。加大新闻宣传和政务信息报送工作力度，及时回应社会关切。加强目标管理、信访维稳、安全生产等工作，全面提升卫生计生行政服务水平。