咸安区：主动靠前解企忧 依法处置护民生

一、关键词

主动服务；协同处置；优化营商环境

二、基本情况

2025年9月至10月，卫生健康行政部门先后接到关于金士达医疗（咸宁）有限公司“厨房卫生湿巾”的多起投诉，多起投诉的投诉内容高度重合。经初步核查，投诉人在明知产品标签可能存在不规范瑕疵、未遭受人身财产损害的情况下，重复购买并索要赔偿，疑似职业投诉行为。涉诉企业持有有效《消毒产品生产企业卫生许可证》，产品检测合格，但标签标注的消毒产品卫生许可证号与产品属性界定存在争议，企业面临持续投诉带来的经营困扰。

三、处理情况

接到投诉后，执法人员第一时间赴企业开展现场核查，对照 《卫生湿巾卫生要求》《消毒产品标签说明书通用要求》等标准，核实企业资质、产品检测报告及包装标签情况，确认产品质量无安全隐患，仅标签标识存在瑕疵，并固定投诉人恶意索赔的相关证据。针对产品属性及标签争议问题，区卫健局主动向上级部门请示反馈，经过专题研讨，明确产品不属于需标注消毒产品卫生许可证号的范畴，界定仅标签存在不影响质量和使用的瑕疵。我局执法人员向该企业下达《卫生监督意见书》，限期要求完成包装标签整改，同时对接企业解读相关法律法规，指导企业妥善应对消费者退换货诉求。后续全程跟踪企业整改进度，指导企业完成整改，恢复正常生产经营秩序，获得企业赠送锦旗表达感谢。

四、典型意义

面对企业投诉困扰，咸安区卫生健康局主动靠前对接，快速开展现场核查、梳理争议焦点，全程跟踪指导企业整改，有效为企业纾困解难，践行了为民办实事、为企优环境的工作理念。同时依据相关法律法规及标准，界定投诉性质和产品问题，依法维护了消费者合法退换货权益，做到公平公正、合法合规。过程中通过与上级部门积极对接沟通，通过部门联合研判，形成处置合力，为同类投诉处置提供了可借鉴的协同工作模式。

此次处置既化解了企业经营风险，保障了市场正常秩序，又规范了行业产品标签管理，兼顾了营商环境优化与民生权益保护，取得了良好的社会效果。

赤壁市：“三位一体”规范涉企执法

赤壁市卫健局以专项治理为抓手，聚焦涉企执法堵点难点，通过“制度建设、模式转型、能力提升”三大举措，实践 “规范执法、精准监管、优化服务” 三位一体工作模式，实现涉企执法意识与服务意识双增强，规范执法与监管效能双提升，法治化营商环境成效显著。

一是以制度建设为根基，筑牢规范执法 “硬支撑”。规范执法，制度先行。赤壁市卫健局着力构建覆盖执法全流程的制度保障体系，为执法工作划定 “硬边界”。修订完善《行政执法案件三级审核制度》《行政执法案件内部稽查制度》等8项核心执法制度，形成贯穿调查取证、处罚决定、文书送达等各环节的制度闭环。严格落实行政执法“三项制度”，创新推行案件经办人初审、分管负责人复审、主要负责人终审“三级审核”与查程序、查证据、查效果“一案三查”机制。涉企行政执法专项整治期间，建立涉企执法问题销号管理台账，对排查发现的问题实行清单化整改，整改率达100%，对履职不到位人员开展约谈问责，切实压实执法责任，让执法行为有章可循、有规可依。

二是以模式转型为引擎，激活精准监管“新效能”。打破传统监管壁垒，推动监管模式从“粗放式”向“精准化” 转型，实现“监管不缺位、执法不扰企”。深化“双随机、一公开”监管，2025年高效完成国家抽查任务164家，完结率100%，并大力推行跨部门联合抽查，制定统一检查清单，实现“进一次门、查多项事”，大幅减轻企业迎检负担。推行信用与智慧监管融合，建立公共场所信誉等级评价结果与抽查比例动态挂钩机制，对信用良好企业降低抽查频次，对失信企业强化监管力度，同时探索非现场监管等智慧化手段，推动监管从被动响应向主动预警升级。聚焦医疗废物管理、民营医疗机构规范经营、民宿及游泳场馆等重点领域，开展精准化专项整治，累计检查公立医疗机构33家、立案查处违规诊所6家、排查重点场所66家，精准净化行业市场环境。

三是以能力提升为保障，锻造专业服务“主力军”。强化执法队伍建设与服务供给，让执法既有力度更有温度。在队伍建设上，建立常态化培训机制，2025年度组织2期覆盖全体执法人员的专题培训，创新开展案例研讨、模拟执法等实战演练，全面提升队伍专业素养；推动执法资源向一线倾斜，优化调整执法股室设置，将行政后勤等辅助科室具备执法资格的人员调配至执法一线，配齐配强执法力量，完善履职保障机制，确保队伍稳定高效。在服务优化上，全面推行柔性执法，严格执行轻微违法不予处罚实施办法，对首次违法、情节轻微且未造成危害后果的企业，优先采取说服教育、警示告诫、行政约谈等柔性措施，2025年医疗卫生领域涉企行政处罚案件从2024年的65件降至 17件，降幅达73.8%；变“事后处罚”为“事前指导”，常态化组织执法人员入企开展法律法规培训和政策解读，深化“放管服” 改革，推行卫生许可“一窗受理、并联办理、限时办结” 模式，持续提升企业获得感。

通城县：柔性执法显温度 精准帮扶促规范

——黄垣宾中西医结合诊所执法帮扶案例

【案由】黄垣宾中西医结合诊所未按规范落实环境消毒及医疗废物管理相关要求案

【案情简介】2025年6月3日，通城县疾控中心（卫生监督所）依据国家“双随机、一公开”监管要求，对黄垣宾中西医结合诊所开展现场执法检查，发现该诊所存在三项违法行为：一是未按照规范要求对本机构环境消毒；二是未按照规范要求定期开展消毒与灭菌检测工作；三是未按照规范要求及时送交、对医疗废物进行登记或者保存登记资料。执法人员现场固定相关证据，制作检查笔录，告知诊所负责人享有的陈述、申辩权利，诊所负责人对检查发现的问题无异议，并表示愿意配合整改。

【调查与处理】经调查核实，该诊所三项违法行为事实清楚、证据确凿。其中，第一项、第二项违法行为违反《消毒管理办法》第四条规定；第三项违法行为违反《医疗废物管理条例》第十七条、第十二条及《医疗卫生机构医疗废物管理办法》第二十条、第二十四条规定。

秉持“教育为主、惩戒为辅”原则，结合柔性执法要求，通城县疾控中心（卫生监督所）针对上述违法行为分类施策、精准处置：一是对于环境消毒和消毒检测两项违法行为，考虑到诊所未造成感染性疾病暴发等严重后果，且积极配合检查、主动承诺整改，依据相关规定合理裁量，分别作出“责令限期改正，并处以罚款人民币2000元、1500元”的处罚；二是对于医疗废物登记相关违法行为，经核查确认系诊所初次实施，且未造成环境或公共卫生危害，符合《通城县探索推动“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案》中首违不罚情形，依法作出“责令限期改正，不予行政处罚”的决定。综合考量后，最终合并给予该诊所“责令限期改正，并处以罚款人民币3500元整”的行政处罚。

处罚不是目的，规范才是关键。执法人员在作出处罚决定的同时，针对诊所存在的问题开展“一对一”精准帮扶：现场向诊所负责人及医务人员讲解环境消毒规范、消毒检测流程和医疗废物登记管理要求，发放相关操作指南手册；结合诊所实际，指导其建立健全消毒管理和医疗废物管理制度，明确专人负责相关工作；明确整改时限，约定到期开展“回头看”复查，全程跟踪整改进度，确保问题彻底整改到位。

【整改成效】在执法人员的精准帮扶下，该诊所严格按照整改要求，在限期内完成了全流程整改：完善了环境消毒流程并严格执行，定期开展消毒与灭菌检测；建立了规范的医疗废物登记台账，明确了医疗废物送交流程并妥善保存登记资料。执法人员“回头看”复查时，各项指标均符合规范要求，诊所经营管理水平显著提升。诊所负责人表示：“卫健部门没有简单罚款就结束，反而耐心指导我们整改，既让我们认识到了问题的严重性，也帮我们找到了改进的方法，这种有温度的执法我们心服口服，也会一直严格规范经营。”

【典型意义】一是践行柔性执法理念，传递执法温度。本案中，执法部门严格区分违法行为情节，对初次、轻微且无危害后果的行为适用首违不罚，同时同步提供精准帮扶，既守住了执法底线，又彰显了为民服务初心，有效减轻了小微企业经营压力，拉近了执法部门与企业的距离。二是实现“处罚+指导”融合，提升监管实效。通过“执法+帮扶”模式，变“被动监管”为“主动服务”，帮助企业从根源上解决问题，不仅让违法行为得到纠正，更推动企业建立长效规范管理机制，实现了“整改一个、规范一片”的监管效果。三是优化营商环境，助力行业发展。柔性执法模式的落实，打破了“重处罚、轻服务”的传统执法误区，为县域医疗卫生行业营造了“有温度、可预期”的法治环境，助力小微企业规范健康发展。