市卫健委2025年法治政府建设情况报告

2025年，咸宁市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市法治建设、依法行政工作会议精神，扎实做好各项工作，医院免陪照护和县域医养联合体两项试点获省营商办通报表扬，医院免陪照护成效明显纳入国家部委试点改革事项，成功承办全省《职业病防治法》宣传周活动，职业健康技能竞赛荣获全省第一。具体工作情况报告如下：

一、法治思想“铸魂”

（一）理论学习“更新”。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组专题学习、党员干部学习培训的重要内容，建立定期常态化学习机制，开展专题学习4次。以《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》为重点，系列学习了“十二个坚持”。党组成员开展了“深入学习贯彻习近平法治思想”研讨交流1期。组织开展了习近平法治思想知识测试，参考率和及格率均为100%。

（二）组织领导“完善”。将法治建设纳入全系统工作，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同推进，领导机制、工作体系、工作部署、定期督导、经费保障“五个到位”形成长效机制。重大工作“事事研究”，10次召开党组扩大会；工作办文“件件签批”，签批工作文件、请示、报告约200余件；跟踪督办“项项过问”，市直单位每半年汇报法治建设工作情况，对涉企执法、营商环境、普法履职等重点工作全程督办。

（三）接受监督“自觉”。高质量办理二次供水卫生监督检察建议书1件，行政执法监督建议书3件。严格落实法治政府建设年度报告制度，每年向市委依法治市办报送年度报告同时在门户网站公示，接受社会监督。

二、依法行政“强基”

（一）严程序保障依法决策。续用财经领导小组针对大额资金使用严格审核、跟踪问效；调整审批工作领导小组，对行政审批事项预审把关；成立法监审计工作专班，建立行政处罚、财务审计、监督执纪信息共享、职责联动工作机制。加强“三重一大”报备、研究和事后监督，强化集体决策、集体监督，确保各项制度落实落地，报送登记49件。强化行政规范性管理，对《咸宁市爱国卫生管理办法》等6个规范性文件开展了实施后评估，提出修改意见14条。

（二）聘顾问护航重点工作。聘用法律顾问1名，主要参与或审核合同协议、重大执法、信访纠纷、复议诉讼等事项，提供法律服务事项50余次，书面提供法律意见20余份，重点参与或审核了国家区域医疗中心建设中监理、代建、采购等合同。

（四）提能力规范行政执法。一是持续开展了规范涉企执法监管专项行动，全市整改以罚代管、一罚了之、超权限办案、检查频次多等问题218个，先后2次在省调度会上作交流发言。二是加强队伍建设。新增30人参加并通过行政执法资格考试。采取“线上和线下、专题和日常”相结合的方式，持续开展行政执法队伍全员各专业大轮训，完成公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训80学时。三是强化案件评查，参加了省纪委罚没收入异常县行政处罚案件交叉评查，省市司法部门抽查评查，整改问题152个，3件行政处罚案件获评省市级优秀。2025年全市查办行政处罚案件55件，完成双随机监督任务846件，完结率100%。咸宁市代表队获全省传染病防治监督技能竞赛三等奖，肖成龙获个人优秀奖。截至目前，无行政处罚案件被行政复议或行政诉讼。

三、政务服务“赋能”

（一）政务服务优质。落实2项高效办成“一件事”，惠及老幼。新生儿出生“一件事”，“一窗受理、一次办结”，累计办理近2500件，同比增加4倍，群众认可度和满意度提升。深度参与养老服务“一件事”，将老年患者复诊费减免和老年人免费健康查体两项服务事项纳入其中，与市政数局共同起草并印发《咸宁市养老服务“一件事”流程再造方案》。通过明确事项标准、精简审批材料、支持医疗合作、做好信息公示等方式疏通群众办事堵点，窗口办理各类审批服务事项849件，发布行政许可（服务事项）结果公示50期，提供47次延时服务，收到表扬信16封。

（二）试点工作出色。在省营商办、卫健委等部门的指导下，积极推动两项试点工作。一是助力嘉鱼县医院免陪照护服务，制定了病房环境、设施配置及护理服务的具体规范，实现了从“患者家属陪护”到“专业团队照护”的根本性转变。二是支持咸安区县域医养联合体建设。咸安区的区、镇、村三级6家公立医院开办养老服务，共设置医养床位637张，整体入住率已超过50%，为老年人提供了集医疗与养老于一体的便利服务。支持引导7家大型养老机构内设医疗机构，共设置床位1501张，实现了养老与医疗的深度融合。协调推动11家养老机构就近与公立医疗机构签订医养合作协议，确保老年人在养老机构内就能享受到专业的医疗服务。积极组建180余支家庭医生服务团队，签约服务65岁以上老年人6万余名。另外，城区3家社区卫生服务中心还为1100 余名高龄失能老人提供每月上门医疗服务，将医疗服务延伸至老年人家中，打通了医养服务的“最后一公里”。

（三）监管执法审慎。通过健全完善机制制度，进一步规范涉企执法行为标准化、规范化、法治化。编制《咸宁市卫生健康涉企执法工作手册》和《咸宁市卫生健康行政执法应知应会工作手册》，获司法局大力支持推广。在门户网站设置了“涉企行政检查”专栏，制定并公布了涉企行政检查12项事项清单，参与建立行政执法人员“扫码入企”机制，落实医疗卫生和职业卫生2项综合查一次工作计划。完善行政执法全过程记录、规范着装、案件评查、案卷质量控制、涉企案件回访等制度机制24项。2025年截至目前，全市行政检查1964家次，同比下降60%。

四、普法宣教“惠民”

（一）深化普法宣教。印发普法责任清单，围绕党内法律法规、卫健部门法律法规、重点法律法规安排了16项行动计划。组织市直医疗机构和民营医疗机构参与“宪法宣传周”、民法典主题宣传活动。聚焦卫生健康行业，开展各类普法宣传活动30余次。常驻“法治热线—部门说法”广播电台栏目，开展《献血法》宣传一期。

（二）推动执法融合。落实“谁执法，谁普法；谁服务，谁执法”的普法责任制。在二次供水卫生监督中，试点“行政许可+卫生监督+健康服务”三位一体的工作模式，在行政审批、健康证办理中将卫生知识、健康体检、合规经营等内容一并宣传至责任单位，覆盖从业人员380人次，提升了普法精准度。

（三）强化法治惠企。开展了全市中小微企业职业健康帮扶行动。全省第23个《职业病防治法》宣传周活动启动仪式在咸宁启动，省卫健委副主任、省疾控局局长张险峰，市委常委、副市长张廷出席。在全省率先开展职业病-慢性病一体化防治，市疾控中心与3家企业签约，启动“职业病-慢性病一体化防治”试点项目。帮扶12家企业开展职业健康培训，开展职业人群心理健康知识讲座5场，帮扶154家企业开展职业病危害项目申报，深受企业好评。

2025年，法治建设各项工作取得了一定成效，也存在疾控体系重塑重构中疾控与监督化学融合深度不够，"业务主管+专家指导+监督执法"的协同不足，执法队伍力量薄弱、队伍老化、结构断层等问题不同程度存在。2026年，我委将紧扣高质量发展主题主线，实施疾控领域强基工程，聚焦补短板、强弱项、提质效，完善落实综合监管模式，深化“放管服”改革与数字赋能，加强执法队伍建设，增强业务工作与各类宣教活动深度融合，在推进法治咸宁建设方面贡献卫健力量。